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印太诸强在东南亚的军事影响力竞争
印太诸强在东南亚的军事影响力竞争由于缺乏适合的中小型船舰,近年美国对东南亚援助的船舰主要为其海巡的巡逻舰。图为菲律宾海军的「安德烈·滂尼发秀(Andrés Bonifacio)」号离岸巡逻舰(Off-shore Patrol Vessel),原为美国海巡的汉米尔顿级(Hamilton-class)巡逻舰。(作者摄于樟宜海军基地。图/想想论坛提供)

儘管部分区域国家如新加坡、泰国与马来西亚已经取得可观的经济发展,但是与国防息息相关的重工业与高科技产业在东南亚依旧薄弱。虽然有多种当地研发的轻兵器、火砲、装甲车辆与船只,但是关键的动力与侦测设备以及导引武器仍须进口,使得对外採购军备仍不可或缺。由于军购并非纯然市场导向,採购对象往往显示相关的政治考量,所以东南亚国家的军购可以视为重要的政治态度指标之一。取得装备后,东南亚国家参加国际层级的演习,无论双边或多边,则是另一项政治指标。

就印太四强而言,美国毋庸置疑是最重要的军备提供者。美製的装备在东南亚主要为航空器、火砲、车辆与次系统,如引擎、飞弹等,主要用户则为传统盟邦泰菲两国,加上其他海洋东南亚(Maritime Southeast Asia)国家,如汶莱、印尼、马来西亚与新加坡。不过美製的军舰,除了军援增与外,在东南亚并不普及,这可能与该国海军较不重视中小型船舰的建军策略有关。至于战甲车,美製品的高单价加上M1A1/A2主力战车燃气涡轮引擎的后勤也使得其普及率仅限于近年对于泰国提供的史崔克(Stryker)装甲车,与军援菲律宾的悍马车与M113装甲车,不过美製柴油引擎却是区域国家自製车辆的普遍选择。

澳洲受限于有限的国防产业,对于东南亚的提供主要是援助其退役的C-130运输机给印尼与通用登陆艇予菲律宾,外加少量销售的灌木霸王(Bushmaster)装甲车予印尼与装甲车砲塔给新加坡。

印度的军事提供则仅限于缅甸与越南;对缅甸包括军援战车与直昇机零件以强化双边的边境安全,以及声纳与鱼雷给前者自製的巡防舰。对越南除了过去米格21战机的零件外,另外有四艘巡逻艇。日本受限于甚晚开放的对外军备提供,目前的军事提供全部是援助性质,而且皆非具有强大火力的主战装备,接受国则为越南与菲律宾。

中国对于东南亚的军备提供可以分为两大类:传统用户如缅甸、柬埔寨、寮国与泰国,与新进使用者如印尼、马来西亚、与菲律宾。前者採用中製装备主要是因为本身财力有限,外加缅甸过去的国际禁运等限制。这些国家也会自行寻找其他供应源如俄国等,唯中国在军备供应的角色仍非常可观。

泰国的状况较为特殊:从冷战后期开始,曼谷就向北京採购战车与装甲车等,冷战结束后则採购中国打造的巡防舰体外加西方国家的动力、侦测等系统的025型巡防舰,以及採用中方技术于当地製造的DTI系列长程多管火箭。2014年政变造成对于西方国家的军购困难,加上中国武器的价格优势,使得泰国对中国追加潜舰与主力战车等订单。

至于新进使用者则是採用一两种中製装备,如印尼取得授权当地组装的C705反舰飞弹、NG-18近迫武器系统(Close-In Weapon System, CIWS)与马来西亚採购的多功能船舰。菲律宾则是因为亲中执政者执意接受中国枪枝,但是军方则不愿配发至民达那额前线的部队。

印太诸强在东南亚的军事影响力竞争印尼海军KCR-40型飞弹快艇上搭载中国製的NG-18近迫武器系统。(作者摄于樟宜海军基地。图/想想论坛提供)

整体而论,印太四强的确仍在军备提供上具一些优势,但是中国的后来居上无疑反映其扩张的影响力。值得注意的是冷战后的东南亚国家,除非遭到禁运,不然甚少主动断绝任何军售的来源。以最常被视为转向的泰国而言,在对中採购潜舰与战甲车的同时,也仍然向美国採购AH-6I直昇机与史崔克装甲车等,并且升级现有的美製装备,如F-5、F-16战机与C-130运输机,川普政府较低的意识形态也有助于美泰军售。在印太四强与中国之外,东南亚国家也向其他国家如俄国、南韩、欧盟、以色列等国採购军备,使得整体局面并未呈现决然零和的态势。

至于演习,目前则是印太四强具高度的优势。美澳印三国不仅个别与东南亚国家有多项双边演习,各自也都举办有东南亚国家参加的多国演习。日本受限于较为保守的对外安全政策,目前仅为多国演习的参加国。中国在军事外交也属于后进国,所以除了大拜拜形式的中国-东协海事演习,以及承办东协国防部长扩大会议(ASEAN Defence Minister Meeting Plus, 简称ADMM PLUS。在东协十国外,另有美、中、日、印、俄、澳、纽、南韩八国参加)的多边演习,例如今年年初在桂林举办的反恐演习。印太四强在演习方面的优势除了较多的国防外交经验外,这些国家较中国丰富的军事经验也是利基之一。

印太诸强在东南亚的军事影响力竞争印尼海军KCR-40型飞弹快艇上搭载中国製的NG-18近迫武器系统。(作者摄于樟宜海军基地。图/想想论坛提供)

总而言之,印太四强在东南亚的军事影响力整体强于中国,不过双方有各自的强项与较为接近的区域伙伴国家。虽然中国的影响力在上升,印太四强的经营也在加强。

后续值得观察的问题为,北京透过带与路倡议(Belt and Road Initiative, BRI)而进行的大量投资与其他的经贸力量是否会外溢到军事领域。身为东南亚最大贸易伙伴与名列前茅的投资来源,中国的影响力已经让区域国家的外交态度颇为谨慎,深恐冒犯前者导致损失。

然而,在BRI债务陷阱等负面议题逐渐浮现的状况下,东南亚国家在基础建设上也有分散投资与技术来源的趋势。另外,面对上百个BRI参与国,中国雄厚的资金也难免备多力分,加上减缓的经济成长与持续与美国的贸易战,对东南亚的金钱攻势并非无上限。因此,虽然印太四强与中国可能在发展对东南亚军事影响力的竞争上互有斩获,要有结构上的重大变动恐怕实属有限。

作者介绍│吴尚书

澳洲新南威尔斯大学国际关係博士,目前于新加坡任职于智库研究员,研究兴趣包括军事现代化、铁道与国际关係。

本文经授权转载自想想论坛(原标题:【南洋想想】印太诸强在东南亚的军事影响力竞争)
责任编辑/林安儒

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